L’impatto del Covid-19 sulla violenza di genere in Europa e in Italia

25 novembre giornata contro la violenza sulle donne 2020 alfi

In occasione del 25 Novembre, Giornata Internazionale contro la Violenza sulle Donne, pubblichiamo il report di EuroMed Rights sulla correlazione tra l’emergenza sanitaria da Covid-19 e l’aumento della violenza domestica sulle donne. Il report è stato pubblicato pochi mesi fa grazie ai dati raccolti dall’Ass.ne D.i.Re.

Cos’è EuroMed Rights

EuroMed Rights è una rete di oltre 80 organizzazioni, istituzioni ed individui per i diritti umani con sede in 30 paesi della regione euro-mediterranea. Creato nel 1997 in risposta alla Dichiarazione di Barcellona e all’istituzione del Partenariato Euromediterraneo, EuroMed Rights sostiene i principi universali dei diritti umani e crede fermamente nel valore della cooperazione e del dialogo attraverso e all’interno dei confini.

Il report

1. In che misura si è verificato l’aumento della violenza contro le donne, in particolare della violenza domestica, nel contesto della pandemia?

In Italia il lockdown è stato dichiarato il 9 marzo. L’Ass.ne Donne in Rete contro la Violenza (D.i.Re) e gli 82 membri di EuroMed Rights hanno iniziato a raccogliere dati, dividendo il periodo in due momenti: il primo dal 2 marzo al 5 aprile, il secondo dal 6 aprile e fino al 3 maggio.

Durante il primo periodo, D.i.Re ha registrato 2983 contatti effettuati da donne vittime di violenza.
Il 28% di loro erano “nuovi contatti”, 836 donne che hanno contattato per la prima volta centri o rifugi.

Nel secondo periodo sono stati registrati 2956 contatti. Cresce il numero dei “nuovi contatti” che questa volta rappresenta il 33% del totale (979 donne, 143 in più rispetto al primo periodo).

Nello stesso periodo, dal 6 aprile al 3 aprile 2018, si registra un aumento del 79,9% dei contatti e un aumento del 6% delle donne in più in cerca di rifugio. In entrambi i periodi, la maggior parte dei contatti sono stati effettuati direttamente ai centri e ai rifugi. Solo il 3% e il 4,6% dei contatti osservati rispettivamente durante il primo e il secondo periodo sono stati reindirizzati dal Numero Nazionale Anti Violenza e Stalking 1522.

2. Sono disponibili servizi di assistenza telefonica gestiti dal Governo e/o dalla società civile? C’è stato un aumento del numero di chiamate nel contesto della pandemia COVID-19?

1522 è il Numero Nazionale Anti Violenza e Stalking per le donne vittime di violenza. Il numero indirizza le donne vittime di violenza al centro antiviolenza più vicino tramite una mappatura nazionale fornita sul sito ufficiale (https://www.1522.eu/mappatura-1522/). Durante il lockdown le chiamate al 1522 sono aumentate del 73% rispetto allo stesso periodo del 2019. Questi dati sono stati raccolti dall’Istat in uno studio sulla “Violenza di genere ai tempi del Covid”.

3. Le donne vittime di violenza domestica possono essere esentate da misure restrittive per rimanere a casa in isolamento se affrontano violenza domestica?

Tutte le donne (e i loro figli) vittime di violenza domestica sono state / sono ufficialmente esentate da misure restrittive: possono lasciare le loro case per andare alla polizia, ai servizi o ai luoghi / rifugi sicuri.

4. I rifugi sono aperti e disponibili? Ci sono alternative ai rifugi disponibili se sono chiusi o senza capacità sufficiente?

I rifugi sono rimasti aperti durante la crisi e la rete D.i.Re, ad esempio, ha condotto una campagna sui social media – #noicisiamo – per sensibilizzare sulle risorse disponibili per le vittime di violenza, ricordando dove trovare questi servizi, come e quando contattarli in modo sicuro.
Parallelamente, il Governo ha emesso un’ordinanza per consentire la requisizione di immobili sfitti in tutti i comuni d’Italia, per metterli a disposizione di donne e bambini in fuga dalla violenza. Questo ordine è stato estremamente vantaggioso per i servizi femminili specializzati (WSS) e per le operatrici della rete D.i.Re, che lo hanno utilizzato per ospitare in sicurezza numerose persone, riducendo al contempo in modo cruciale il rischio di contrarre o diffondere il virus in rifugi con più posti.

5. Le misure di protezione sono disponibili e accessibili nel contesto della pandemia COVID-19?

Le misure di protezione e le altre misure per le donne vittime di violenza sono garantite dal diritto penale italiano. Tuttavia, queste misure sono state rispettate in misura molto variabile in tutto il paese ed erano subordinate alle capacità dei tribunali di funzionare in modo efficiente durante questo periodo. In generale, per ragioni estranee e precedenti alla crisi del Covid-19, l’Italia non ha un accesso ben garantito alla giustizia per i casi di violenza sulle donne e il sistema lascia molte donne a rischio senza una protezione efficace (come denunciato pubblicamente dal gruppo legale di D.i.Re).

6. Quali sono gli impatti sull’accesso delle donne alla giustizia? I tribunali sono aperti e forniscono protezione e decisioni in caso di violenza domestica?

I tribunali garantiscono le misure di protezione, ma tutte le istanze di divorzio sono state sospese, il che ha un impatto negativo sulle donne vittime di violenza. Per quanto riguarda la giustizia civile, la situazione era ed è tuttora molto preoccupante. Le decisioni giudiziarie cruciali su ordinanze di protezione, custodia dei figli e la maggior parte dei casi di diritto di famiglia sono state automaticamente rinviate di 3-6 mesi.
Gli uffici del tribunale non funzionano o garantiscono il servizio di base e tutti i casi pendenti con alti gradi di conflitto/violenza coinvolti – in particolare quelli che richiedono decisioni di custodia – non stanno arrivando alle udienze e sono lasciati quasi interamente nelle mani delle parti coinvolte, il che ha portato ad un aumento delle situazioni dannose e pericolose per donne e bambini. I nuovi casi di famiglia/affidamento sorti durante il periodo Covid-19 sono praticamente impossibili da considerare e trattati in tribunale in tempi adeguati; la giustizia viene semplicemente negata.

7. Quali sono gli impatti delle attuali misure restrittive e dei blocchi sull’accesso delle donne ai servizi sanitari? Specificare se i servizi sono chiusi o sospesi, in particolare quelli incentrati sulla salute riproduttiva.

Un esempio molto evidente dell’impatto negativo del COVID-19 sulla salute delle donne è l’accesso all’aborto.
Dall’inizio della crisi, il Ministero della Salute ha più volte affermato che il diritto di accesso all’aborto doveva essere garantito, ma nonostante queste affermazioni (oltre alla Legge 194 che stabilisce chiaramente la legalità della procedura), la realtà è che molte donne hanno dovuto affrontare sistemi inefficienti, processi senza fine e una reale privazione dei loro diritti. Uno dei problemi principali per le persone che chiedevano un aborto in piena emergenza Covid era la mancanza di un sito istituzionale dove poter trovare le informazioni necessarie: dove andare per chiedere aiuto e come arrivarci quando era proibito lasciare la propria abitazione. Un altro ostacolo importante è che, in Italia, l’aborto medico (RU-486) è legale solo se accompagnato da tre giorni di ricovero, impossibile durante la pandemia. Gli aborti chirurgici avvengono in day-hospital, ma ancora una volta con numerose difficoltà associate a rinvii ed accesso. Durante la crisi, una rete nazionale di associazioni pro-choice ha indirizzato al Ministro della Salute un’importante petizione per chiedere che le pillole abortive fossero rese più prontamente disponibili durante l’emergenza COVID-19, al fine di garantire i diritti legali delle donne. (https://prochoice.it/2020/04/04/facilitare-accesso-ad-aborto-farmacologico-duranteemergenza-covid-19/)

8. Esempi di ostacoli incontrati per prevenire e combattere la violenza domestica durante i blocchi del COVID-19.

Il Covid-19 ha esacerbato tutti gli ostacoli che già esistevano in Italia, come evidenziato nel recente rapporto GREVIO del Paese. In breve ma non esaustivo, questi includono:

  • Contesto socio-culturale e visioni stereotipate dei ruoli di genere che creano una percezione di inferiorità delle donne;
  • Persistenza della disuguaglianza tra uomini e donne;
  • Pregiudizi nei confronti delle donne che denunciano la violenza e mettono in dubbio la loro credibilità;
  • Politiche centrali e locali insufficienti e non complete sulla violenza di genere;
  • Assenza di programmi a lungo termine per fornire supporto finanziario ai servizi specializzati per le donne;
  • Mancanza di conoscenza, comprensione e consapevolezza da parte della polizia, dei servizi sociali, degli operatori sanitari, dei tribunali, ecc. su tutti gli aspetti e le dinamiche della violenza sulle donne e le ragazze e sulla gravità del fenomeno;
  • Formazione insufficiente dei professionisti.

9. Esempi di buone pratiche per prevenire e combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica e per combattere altri impatti di genere della pandemia COVID-19 da parte dei governi.

L’organizzazione D.i.Re ha elencato le seguenti best practices:

  • Tentare di rispondere alle richieste di alloggi e soluzioni abitative temporanee da parte dei Centri Antiviolenza in modi nuovi ed innovativi;
  • Esentare donne e bambini in fuga dalle restrizioni sugli spostamenti;
  • Includere le operatrici dei servizi specializzati per le donne nelle categorie di lavoratrici essenziali per consentire loro di avere accesso continuo ai loro posti di lavoro durante i blocchi;
  • Fornire ulteriore sostegno finanziario da parte dei governi. Il governo italiano sta discutendo strategie per garantire un sostegno finanziario di base sotto forma di un “reddito di emergenza” e ha congelato tutti i debiti fiscali, bancari e delle utenze fino a settembre;
  • Facilitare l’accesso ai sussidi di disoccupazione per alcuni mesi attraverso un semplice processo di autocertificazione per le persone che hanno perso il lavoro.

10. Esempi di buone pratiche per prevenire e combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica e per combattere altri impatti di genere della pandemia COVID-19 da parte di ONG e NHRI o organismi per la parità.

Le ONG e gli NHRI in Italia hanno sviluppato le seguenti buone pratiche durante la pandemia COVID-19:

  • Lanciare una prima campagna per aumentare la consapevolezza dei pericoli che molte donne devono affrontare quando devono restare a casa;
  • Avanzare richieste urgenti di DPI aggiuntivi per garantire la sicurezza del personale in rifugi, case sicure e Centri Antiviolenza;
  • Presentare richieste di “fondi di emergenza” per coprire le spese aggiuntive per le vittime di violenza, inclusi l’affitto, internet, costi di soggiorno, ecc.;
  • Un attento ed accurato monitoraggio dei dati sui fenomeni di violenza sulle donne e violenza di genere.

11. Informazioni aggiuntive sull’impatto della crisi COVID-19 sulla violenza domestica contro le donne non coperti dalle domande di cui sopra.

In Italia le scuole hanno chiuso a febbraio e rimarranno chiuse fino a settembre. Questa situazione, a causa del suo evidente impatto sul lavoro di assistenza non retribuito delle donne, è insostenibile per le donne e ha evidenti impatti negativi.
In primo luogo, fa sì che le donne restino a casa per prendersi cura dei propri figli. A maggio, il 73% dei lavoratori maschi è tornato a lavorare, mentre la maggior parte delle donne continua ad essere confinata nelle proprie case.
La chiusura delle scuole non solo si aggiunge al doppio fardello già esistente, peggiorando le condizioni di lavoro, ma ha anche un impatto sull’occupazione femminile. Le donne disoccupate con bambini potrebbero rimandare la loro ricerca di lavoro per prendersi cura dei propri figli. Le lavoratrici autonome o le lavoratrici illegali potrebbero perdere il lavoro. Per la maggior parte delle donne, porterà ad una riduzione dell’orario di lavoro, che avrà impatti visibili e duraturi sul divario retributivo di genere.
Le donne vittime di violenza domestica con bambini saranno costrette a restare a casa, il che – come sappiamo – aumenta il rischio di ulteriori episodi di violenza. Inoltre, restare a casa significa guadagnare meno denaro, creando una crescente dipendenza economica dagli autori di abusi.
La chiusura della scuola ha conseguenze negative e cumulative sulle donne in generale, ma soprattutto sulle donne in situazioni di vulnerabilità, come le donne vittime di violenza, le donne di minore background socioeconomico, ecc.

Leggi il report completo di EuroMed Rights su Giordania, Italia, Marocco e Tunisia »

Leggi il report completo di D.i.Re. sull’Italia »

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